说起来很拗口，但是解释起来很简单，日不落帝国有一套官面上的政府机构，各部门相互协同，有军部有海军部有情报部门，有外交部门。
这一切都在女王、首相、议会的直接或间接的管理之下！
但是一个国家不可能所有的事情都会放在台面上，而女王也会有一些私活想干而不想让政府系统知道。
那些日不落帝国最顶层的大人物们，有钱有权，各人的财力堪比一个小国家！
这群人的力量足可以制造一个系统外的影子系统，而这个更深层的隐秘力量则更可怕！
赫德敢驳回英国政府的一些要求，但是对于这个庞大阴影还是非常畏惧的！戈登现在基本上就是女王、王储还有王室贵族们的眼睛和耳朵！
赫德任何不听命的行为，都会成为他人生的污点被记录在案！
面对绝对的压力，他只能无可奈何的低头了，毫无任何翻盘的可能！
奕?在哪里骂，而赫德就在哪里恭敬的低头停训，脑子还在梳理这段时间所发生的事情！
他很愧疚，一方面觉得对不起信任他的清政府，而另一方面又不愿意跟自己的母国闹僵！
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