移民开发一座荒岛是一件很麻烦的事，先是要在海边选择地区进行建港，而后又要在平原地区进行建城，以及开荒种田等等事宜，都是需要大量劳动力的。
若是移民过去的百姓年老体衰的话，显然承受不了如此高强度的劳动。
“陛下，但凡我大秦百姓，基本上都有田可种，恐怕未必愿意远赴异地他乡，从头开始开荒呀。”韩非说道。
嬴昊闻言一怔，随即也反应了过来，流民都是活不下去才离乡的，但凡还有一点活路，谁愿意背井离乡踏上一条生死不知的道路啊。
在大秦的惠民政策之下，百姓现在的日子越过越好，让他们背井离乡，前往一座荒岛开荒，显然不会又多少人会愿意。
“这倒是个问题。”
嬴昊沉吟了一下后，开口道：“可承诺分给百姓，一倍于本土的土地，以此来吸引百姓前往。
若是募不到那么多人的话，就把九州各郡的囚犯，发配往吕宋充当劳动力。
对了，第一次下西洋时，不是买回了数万女奴嘛？可以用女奴作为吸引。
愿意去吕宋开发的百姓，就直接发一个南洋女奴，以此来吸引那些娶不起媳妇的贫民，前往吕宋进行开荒。
今后和南洋各国所交易的奴隶，也不用运货本土了，直接送往吕宋充当劳力即可。
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