有的人拿不出土地凭证依然被收归国有，有的人贿赂官员胥吏，补充了土地凭证，还有的人直接就伪造了土地凭证。
但还有大部分土地被朝廷和地方衙门收在了手里。
然后朝廷开始收拢流民，凡是流亡到当地的人，一般不会再遣回乡，直接收在当地，朝廷分田分地，还提供良种，赊借农具，组织役丁为他们修建房屋等……
这就分去了一批地，剩下的则是每年成丁的人口分田地，余下的依旧还在地方衙门手中。
这些田地，有的在被耕种，都是衙门判决的犯人，以及雇佣的短工和长工在种，但更多的是荒废在那里。
当今登基后不久，朝廷为了不让土地过于荒废曾经出过一个政策，已经分过田地又失地的百姓，以及流民可以开垦荒地，耕种三年以上即可作为他的永业田……
也能拿出钱粮与朝廷购买土地，但购土者个人名下的永业田不得多于二十亩。
也就是说，只有永业田不足二十亩的良民才能和地方衙门购买土地。
京城和雍州的土地都被买卖得差不多了，尤其是公中的土地，不仅要分给新成丁的良民，还要用作朝廷的职田。
再往外，也就商州、凤州和岐州一带的土地还多。
郑家和河间郡王买地，是先拿着他们手下大量佃农的名字从岐州刺史府中买得大量土地，再由佃农过到他们个人的名下，基本就转一道手的功夫。
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