为什么说这句话，其实李世民凭空的多弄出一卫，一是用来给李治的后路，其次也是重新摸索一条军队制度。
府兵制不行了，李世民这个帝王已经看到了府兵制的弊端：首先，府兵制是兵农合一，这些士兵的战斗力，良莠不齐。可能有些是老兵，大家聚一块又认识还都认识，战场上互相有照应。有些是新兵，没受过专门的训练，战斗力就差容易出现逃兵的问题。
其次现在疆域比以前扩大很多。在南北朝时，出征几个月就可以回来，而现在可能几年都回不来。长时间的背景离乡，会担心自己土地会被兼并。而且，府兵出征的装备都是自己准备这让士兵的积极性变差。
最后府兵制兵役太过繁重，参加府兵虽然可以免除徭役。但是，年龄要从21岁至59岁。时间太长了，而现在贞观后期国家的生产为大大提升。老百姓的腰包里有钱，宁愿自己掏腰包缴纳税收，也不愿去当府兵。
所有的府兵制都在建立在均田制上的，均田制是由北魏至唐朝前期实行的一种按人口分配土地的制度，部分土地在耕作一定年限后归其所有，部分土地在其死后还给官府。
均田制的实施，肯定了土地的所有权和占有权，减少了田产纠纷，有利于无主荒田的开垦，因而对农业生产的恢复和发展起了积极作用。
海有就是均田制的实施，和与之相联系的新的租调量较前有所减轻以及实行三长制，有利于依附农民摆脱豪强大族控制，转变为国家编户，使政府控制的自耕小农这一阶层的人数大大增多，保证了赋役来源，从而增强了专制主义中央集权制。
只是李世民已经感觉到了均田制有些要崩溃的迹象了，随着唐朝的国力不断从战乱中恢复，人口的增多和富裕起来的农民，也就是新一代地主的增多，空闲的土地减少，均田很难再做到了。
如果做不到均田，那么府兵制就会彻底的崩溃，所以李世民这个帝王提前看到了，他准备让李佑的这个虎贲卫先自己探索一条新的募兵制度。
这就是李世民的厉害，一箭双雕，做什么事情都有两重甚至是多重的意思。
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