两汉时代，经济重心在黄河以北，交州属于极度不发达地区。
统治者对交州的治理方式以“羁縻安抚”为主，对玳瑁、珍珠、犀牛角、象牙等土特产有较强的需求，与蜀汉“镇抚南中”今云贵地区及缅甸东北并征收盐铁、生漆相似。
燮每遣使诣权，致杂香细葛，辄以千数，明珠、大贝、流离、翡翠、玳瑁、犀、象之珍，奇物异果，蕉、邪、龙眼之属，无岁不至。--《吴书4士燮传》
汉末丧乱时184，中原王朝鞭长莫及，交州遂割据独立。
最终，交州出现了以“士燮”为代表的土著豪强家族，兄弟4人“并为郡守”，士燮以“绥南中郎将”身份“都督交州7郡”的恐怖景象。
说白了，交州已经是自成1国。
所谓绥南中郎将，其实就是当地的土皇帝。
说得再直白点儿，士燮，实际上就是交趾国国王。
今以燮为绥南中郎将，董督7郡，领交阯太守如故。--《吴书4士燮传》
但士燮终究远不如昔年南越皇帝、常山赵家老祖赵佗。
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