由于初平西历190-193、兴平194-195年间的战乱与饥荒，大量3辅人与南阳人逃入益州避难，被刘焉纳入麾下。
这些人，便是益州中的东州人。
因这些人背井离乡，所以无法通过各自乡邑察举，通过仕宦正途做官。
换言之，这些人需靠刘焉、刘璋父子赏个伪职做官恰饭。
何谓伪职？
伪职便是诸侯未受天子诏令、且无开府之权、矫诏自封之官职。
就连刘璋的益州牧，都是在官道旁烧申请诏书而自封的，遑论其人麾下众太守、县令乎？
这是这个时代的选举制度缺陷造成的：流寓外地之人，相当没人权。
与刘焉重用东州人截然相反，刘璋重用巴蜀本地士人。
这是因为东州人拥护的，是刘璋的3哥刘瑁，而刘瑁此时未被刘璋隐诛。
刘璋继位同年194，东州系统便发生叛乱，甘宁、沈弥、娄发等将领亡入荆州，归刘表。
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