在两汉的察举制度下，“2重君主观”盛行，郡吏只知有郡守，不知有天子。
所谓“2重君主观”，通俗解释便是：
我附庸的附庸，不算是我的附庸。
郡守因此被称作“郡朝”或“本朝”。
这便是所谓“郡国本位化”。
刘宠劳之曰：“父老何自苦？”对曰：“山谷鄙生，未尝识郡朝指太守。”--《后汉书刘宠传》
将吏士民皆垂泣曰：“明府广陵人臧洪与袁氏本无怨隙，今为本朝指广陵太守张超郡将之故，自致残困。”--《魏书臧洪传》
同时，不同辖区之间，官员又互不统属，因此“外来和尚难念经”。
本县的县令，可以公开驳斥外州郡守的面子。
比如贾逵出任弘农太守时，军屯区的屯田都尉位比县令便敢“言语不顺”。
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