原因很简单：
董卓挟制天子，便垄断了“承制封拜”的权力。
在此背景下，关东军阀为了增强自身法统，被迫擅相署置，彼此举荐。
这便造成了将军号的泛滥。
何况，董卓对军职的授予，虽然表现得谨慎克制；
但董卓死后，凉州集团并未沿袭此制，反而把军职制度彻底搞坏。
从记载上看，李、郭为代表的凉州军阀，在董卓在世时，官职不过校尉，连中郎将都够不到；但小人乍富之后，竟纷纷自领重号将军。可见他们对朝廷典章制度，完全没有概念。
李傕不学无术，被称作“边鄙之人”，郭汜更是“盗马虏”出身，文化水平之低，可想而知。他们对朝廷制度的理解，比董卓还要差得远。
侍中杨琦上封事曰：“李傕，边鄙之人，习于夷风。”--《献帝起居注》
郭多郭汜小字多，盗马虏耳。--《献帝起居注》
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