这就需要“劝进者”必须具备1定的资历地位。最好是前朝的3公9卿；至少也得是个将军、尚书。
如果“劝进者”是1群县令、县长，那就显得“新政权的格局”太过猥琐，没有朝气，好似“割据小朝廷”1般。
因此，刘备称王时219，便需要手下地位尊贵、至少也得是杂号将军。刘备称帝时，需要的便更多。
这也能解释为何廖立、李严初受的将军号，班在5校尉之下214；但刘备晋位汉中王之后219，便直接滥封了“4方将军”关张马黄与尚书令法正。
这是因为称王219仅仅是称帝221的前奏。称王的劝进者，杂号将军即可；称帝的劝进者，非重号将军不行。
个中道理显见。
旧社会里要推举个县长，只需县里的地主大户、流氓恶霸即可。但推举个市长，“县级大户”便显得轻了，非得城里的商会头子、保安团长不可。
这也是《汉中王劝进表》中，群臣上书中“海内英雄望风归附，可惜刘备爵号不显”的政治隐喻。
海内英雄望风蚁附，而刘备爵号不显，9锡未加，非所以镇卫社稷，光昭万世也。--《汉中王劝进表》
换言之，想收罗英雄，必须身居高位。而身居高位，便自然有了更大的权力，来敕封更高的官职，进而巩固法统，收揽更多的人才。
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