事实上在农业社会的生产力水平下，也只有官府才具备充足的能力、动机去组织匠人进行专业生产。
因此官营作坊与手工匠人普遍存在于大都邑中。
随着汉末动乱，人口锐减，大量都邑荒芜废弃。
即使是洛阳、长安这样的百年帝都，也在初平西历190-193、兴平194-195年间相继遭到毁坏。
建安年间196-220曹操致力于营建许县、邺县，直到曹丕继位才重新定都洛阳。
董卓自屯留毕圭苑中，悉烧洛阳宫庙官府居家，2百里内无复孑遗。--《后汉书董卓传》
时长安中盗贼不禁，白日虏掠。李傕、郭汜、樊稠乃参分城内，各备其界，犹不能制，而其子弟纵横，侵暴百姓。--《后汉书董卓传》
关于汉末城市的毁弃问题，彼时的许多见证者均有过生动描述。
汉末学者仲长统说“名都空而不居，百里绝而无民者，不可胜数”；
曹魏护军蒋济说“今虽有十2州，至于民数，不过汉时1大郡”。
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