全国各州送呈上来的奏章,仍是直送建业的，这都有固定的驿站快马。等这些奏章到了建业之后,当然还会转送到她所在的州郡。问题在于，若是急件呢？譬如地方上的灾情，突发的事件，这种情况下,建业城中谁来做最后拍板的人呢？
如果穆明珠是一个有储君的皇帝，一般来说，便是储君监国，不管这位储君是否有理政的能力，都要摆出来；另外再安排辅政大臣，也就是做正事儿的信臣。
穆明珠认为这种安排有其合理性，于是也安排了一位监国，三位辅政大臣。
监国是小郡主牛乃棠，三位辅政大臣按照地位依次是右相萧负雪、少府李思清与大鸿胪高廉。
监国的能力是其次的，关键是法理性与忠诚度，只要她在那个位置上不生歹心便是了。
在这一点上，穆明珠是相信牛乃棠的。况且牛乃棠比那些娃娃储君，岂止强出百倍去？经历了不少波折之后，牛乃棠也已经深明事理。
辅政大臣则需能力与忠心兼备，穆明珠所选的这三人，朝中并无异议。
不管安排的多么稳妥，老虎一旦离开山林，必然会有猴子作乱。
牛乃棠倒也不是完全不懂，得知自己成了监国，却是满面担忧，拉着穆明珠的手，道：“陛下，你会去很久吗？御驾亲征听起来威风，其实很危险的，你去给将士鼓鼓劲，便赶快回来吧。”她犹豫了一下，又问道：“若是建业城有人作乱，就像之前英王妃那种，我可以派人把他们抓起来吗？我有这个权力吗？”
“你当然有。”穆明珠见她自己能想到这一点，已是赞许，笑道：“你是代朕监国。朕平时怎么做事，你便怎么做。”又道：“况且不是还有辅政大臣吗？你有拿不准的事情，便一一问过他们三人，然后综合考虑，也可以写奏章给朕。”
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