桂萼提出重新清丈天下土地，取消照黄册派定年份轮役的老办法，改以一省之丁粮供一省之役。
在桂萼的赋役改革计划中，均丈土地是改革的前提条件，因为一条鞭法的实施本质上就是要摊丁入亩。
他认识到只有把欺隐的土地清理出来，登记入册，朝廷按丁产佥派徭役的原则才能切实贯彻。
时户部尚书梁材根据桂萼的建议，规定了新的赋役征法：“合将十甲丁粮总于一里，各里丁粮总于一州一县，各州县丁粮总于一府，各府丁粮总于一布政司。
而布政司通将一省丁粮均派一省徭役，内量除优免之数，每粮一石编银若干，每丁审银若干，斟酌繁简，通融科派，造定册籍，行令各府州县，永为遵行。”
桂萼在改革方面承续了赋和役合并以及化繁为简的趋势，把各种役目并为一项，按丁粮一次编定，俱于秋粮征收。
之后的张居正在万历朝所强推的“经济改革”，其实本质就是桂萼在《任民考疏》中的建议变成现实，即清丈天下田地和实行“一条鞭法”。
张居正之后遭遇的反攻倒算就可以想到，当初桂萼在上奏《任民考疏》后所面对的，来自各方的政治压力。
他的执政思想没有实施，或许是他能够寿终正寝的原因，否则他的下场只怕会比张居正还要糟糕。
显然，张居正其实是桂萼的忠实拥泵，他把桂萼没有做成的事做成了。
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