昊元126年（公元前350年），在将秦人的大本营从河中草原迁到农耕城郭相望的巴克特里亚蓝氏城后，赵渠梁便请卫鞅为他划定国策。卫鞅作了《卫君书》24篇，献给赵渠梁，每奏上一篇，赵渠梁都称赞叫好。
卫鞅的策略，基本上是为秦人划定了一条从游牧行国迅速转化为农耕专制君主国的道路。
首先，采取南北面官制度，在北部的河中、天山以西草原地区，设置北面官，又称之为五部翕侯制，治宫帐、部族、属国之政，但各部翕侯的兵权归于秦君。南面官则治大宛、巴克特里亚等地，设置郡县，将城郭里的波斯人和塞人编户齐民。秦君也会按照过去三十年的传统，进行四时巡守，以保证对草原翕侯的控制。
其次，制定法律，这一点倒是不用愁，虽然过去三十年里，秦人在游牧迁徙中丢了衣冠，但他们效仿昊朝的法律却一直保留着。
第三，也是最为重要的一点，因为秦人人口不过二三十万，其余七八十万均是塞人、萨迦人、乌孙人、月氏人、西域胡等，为了防止秦人被同化，便定下了秦人高高在上的“国人”地位，并且要恢复华夏衣冠。
有赵渠梁带头，在秦人力恢复衣冠倒是不难，但卫鞅却不满足于此。昊元130年（公元前346年），波斯帝国的统治越发衰竭，秦人乘势攻下了西北面的花剌子模，消灭了波斯人在这里羸弱的统治，还征服了古国赫瓦里泽姆。
眼看秦人已经彻底在这片土地站稳脚跟，卫鞅便请求赵渠梁在蓝氏城颁布了一道名为《易服令》的法令。
“秦君尊重波斯人、塞人信仰，但所有秦君南面官治下的贵族，百姓，也要遵守秦国的规矩！”
“凡今之后，以一年为限，河中郡、大夏郡、火寻郡（花剌子模）、大宛郡三处城郭里闾，若有再着波斯衣帽、长袍者，是身在本国，而心在波斯。自今以后，犯者俱加重罪！”
在苛刻的秦法下，一年之内，这些被秦人用大炮征服的地方，统统改了服饰，当然，后人也考证说，这是卫鞅和赵渠梁为了让他们囤积在府库里的麻布、葛布能够卖出去。
过了一年，又一道更加令人不满的《束发令》又从蓝氏城的秦宫里发了出来。
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