翼国公将刘钰离开的这段时间关于虾夷地开发的讨论大致一说，刘钰也就明白了。
一方面是受贸易公司成功的影响，另一方面也是借鉴了日本在虾夷的那一套办法，商人承包制。
于是朝廷也准备将虾夷的渔业、土地、矿山等承包出去。
只要给钱，朝廷基本不管，唯一的条件是只能雇佣天朝人或者虾夷，不能雇佣朝鲜人、日本人。
朝廷的想法也简单，你花了钱，就得想着赚钱。
你想赚钱，就得开发。
你想开发，就得找人手。
你想找人手，就得从本土移民。
你想从本土移民，朝鲜横在那路线固定，最适合的外迁人口就是淮北鲁南等地的大量贫民，而那里因为水患等因素，每年都有一大堆的灾民。
到头来，朝廷一分钱不用花，鲸海周边就能有足够的人口，还能缓解一下淮北地区的人地矛盾。
这有点像是殖民地模式，而且是很标准的那种英国北美殖民地的模式，承包给殖民公司、授予垄断权。
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