这样，刺史便由“居无定所”的监察官，演化为“坐镇1方”的军政首脑。
西汉成帝时代，刺史1度改称州牧，哀帝时复称刺史。
十2月，罢部刺史，更置州牧。--《汉书成帝纪》
罢州牧，复刺史。--《汉书哀帝纪》
两汉之交的新莽与更始政权，复置州牧。至刘秀建立东汉，又将之废为刺史。
是岁建武十8年，罢州牧，置刺史。--《后汉书光武帝纪》
东汉灵帝末年，暴乱迭起，汉廷对地方州郡完全失去控制。
为了应对这1情况，在太常9卿之首刘焉的建议下，灵帝再度恢复州牧制度，史称“废史立牧”。
刘焉的理由是“刺史威轻，既不能禁；改置牧伯，镇安方夏”。换言之，州牧可以视作“地位加强版”的刺史。
灵帝政化衰缺，4方兵寇，刘焉以为刺史威轻，既不能禁，且用非其人，辄增暴乱，乃建议改置牧伯，镇安方夏。--《后汉书刘焉传》
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