先主收江南诸郡，乃封拜元勋，以羽为襄阳太守、荡寇将军。--《蜀书6关羽传》
总而言之，没有“资本”是刘备最大的问题。想封个太守，都只能画饼充饥。
更严重的问题是，有限的地盘中，郡守已被瓜分完毕关、张、赵、葛、廖立、郝普。
县令、县长则是鄙陋小职，无法收拢名士之心。
比如0陵大族蒋琬，与表弟潘濬、刘敏皆为荆州俊才。
刘备入蜀、征召蒋琬为广都县长，结果蒋琬嫌弃官儿小，竟终日烂醉，消极怠政。导致刘备视察时，蒋琬还在“神游爪哇”。
琬以州书佐随先主入蜀，除广都长。先主尝因游观奄至广都，见琬众事不理，时又沉醉。--《蜀书十4蒋琬传》
当时备大怒欲杀琬，诸葛亮请托得免。其实刘备暴怒，恐怕出自蒋琬轻视自己“所授官小”的恼火。
蒋琬也不想想，当年刘备为了1个“安喜县尉”，冲锋陷阵、浴血奋战，差点儿被张纯叛军杀掉187。
如今给了蒋琬县长之位，竟不知满足，也难怪刘备大怒。
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