县长4百石、县令6百石，大族出身的名士，根本看不起这点儿微薄的俸禄，甚至会嫌弃官小位卑，拒绝征召。
东汉“养志隐士”，非“公车征召”不至，即如此类。
“隐士养志”沽名钓誉的案例多到数不清。有些入戏太深的，甚至“公车征召”亦不肯出仕。详见《后汉书》、《3国志》，文多不载。
因此，入主成都，割据益州之后214，刘备便要另想对策。
因为荆州郡县有限，益州郡县也不为多，更不用说还有刘璋旧部、益州土著、东州集团等势力亟待安抚。
刘备初入川，不可能完全剥夺旧人的权力、来补偿新人。
因此，如何安抚新、旧势力，便成为刘备集团政治工作的重中之重。
将军封号，是解决问题的钥匙。
因为将军之职，本为征伐所设；遇有战事即授予，战罢则收归朝廷，属临时性质的职务。因此“无常事、不常置”也“无定员”。
换言之，将军号是1个可以“无限授予”的高阶职位。
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